茂名市促进民营经济大发展的若干政策措施

       民营经济是我市经济的重要组成部分，是推动我市经济社会发展的重要力量。为贯彻全省民营企业座谈会及民营经济工作现场会精神，落实《广东省促进民营经济大发展的若干政策措施》（粤府办〔2016〕58号），推进供给侧结构性改革专项行动的实施，进一步改善投资营商环境，提振民营企业家信心，释放创业创新活力，促进民营经济健康发展，现制定以下政策措施：

      一、优环境

       （一）优化政策环境。严格执行《广东省企业投资项目实行清单管理制度的意见（试行）》，按照“非禁止即可行”原则，进一步放宽企业投资准入，落实负面清单，以企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单为基础，构建“宽进严管”的市场监管体系。列明禁止准入、核准准入项目，负面清单以外项目实行承诺准入或告知性备案。进一步清理投资、生产经营、资质资格、社会事业准入等领域的行政审批事项，规范审批行为。严禁擅自设置市场准入门槛，对企业投资项目负面清单中核准准入、投资承诺准入类项目，不得以制定规范性文件、印发会议纪要、公布歧视性招标公告等任何形式设置或提高民间资本的准入门槛。（责任单位：市发展和改革局、市法制局、市编办、市政管办、市教育局、市住房和城乡建设局、市食品药品监管局、市工商行政管理局、市国资委、市水务局、市交通运输局）

       （二）优化政务环境。进一步提升政务服务水平，推广“一门式”、“一网式”政府服务模式，推行部门法人行政许可事项进驻实体综合窗口和网上统一申办受理平台，简化办事流程和手续，减少申请人需提供的证明材料，明确事项办理环节、权责、收费、审批设置、主体等并全部对外公开，落实“告知承诺制”；按照“一窗牵头、并行办理、依次审批、限时办结”的方式组成联合审批，并提供全程领办、代办服务。构建以居民身份证为唯一标识的群众办事统一身份证体系，逐步形成网上办事大厅、实体办事大厅、移动客户端、自助终端等多渠道、多形式相结合的便民服务网。深化商事制度改革，推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“先照后证”、“一址多照”和“一照多址”。行政执法部门不得随意查封企业财务账本、关停企业，确需依法查封、关停的，必须严格履行相关法律程序,并提前一天向当地党委、政府报告备案；对市重点项目建设作出停工令的，应事先报告该项目的市政府分管领导。进驻园区的企业，由于当地环保、消防、排洪等配套设施不完善而被行政部门处罚的，当地政府或园区管委会应当承担主体责任。（责任单位：市政管办、市发展和改革局、市编办、市工商行政管理局、市环境保护局、市水务局、市公安消防局，各区、县级市政府，滨海新区、高新区、水东湾新城管委会）

       （三）优化服务环境。领导干部要注重与企业构建新型“亲”与“清”的政商关系，改进工作作风，强化服务企业。政府部门涉企行政审批，必须在法定时限内完成审批；对超过法定时限，“门难进、脸难看、事难办”，“吃、拿、卡、要”，办而不决、推诿扯皮等不良作风予以曝光并问责，以铁的手腕降低制度性时间成本。建立并逐步完善投诉协调解决机制，针对民营企业反映的市场准入不公平等问题，督促责任主体进行整改，对因渎职、失职行为侵犯民营企业合法权益的，交由纪检监察部门、司法机关依纪依法处理。（责任单位：市监察局、市工商联）

       （四）优化法治环境。坚持依法治市、依法行政，严厉打击涉及民营企业的各种违法犯罪行为，努力为民营经济发展创造良好的社会治安环境。依法整顿和规范市场经济秩序，从严查处国家工作人员的职务犯罪，对属渎职、失职而侵犯民营企业合法权益的，依纪依法予以处理；加大对民营经济主体人身、财产的保护力度，全力维护民营经济主体的各项合法权益。（责任单位：市监察局、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市工商行政管理局）

       二、降成本——降低制度性交易成本。

       （五）免征部分行政事业性收费。2016年5月1日起，落实财政部、国家发改委关于免征企业18项行政事业性收费有关意见；2016年10月1日起，免征23项国家规定涉企行政事业性收费（市县级收入），免征11项省设定涉企行政事业性收费（省级及市县级收入），全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”（详见附件1）。（责任单位：市发展和改革局、市财政局）

       （六）规范涉企政府性基金管理。落实《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》(财税〔2014〕122号)和《关于扩大有关政府性基金免征范围的通知》（财税〔2016〕12）号），对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费等政府性基金；自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征残疾人就业保障金。（责任单位：市财政局、国税局、市地税局、市残联）

       （七）规范涉企经营服务性收费。规范涉企经营服务性收费，加强成本监审，完善定价机制，并在市政府和部门门户网站公开收费目录清单，接受社会监督，严禁变相提高涉企收费。规范进出口环节经营服务性收费，按规定免除海关查验没有问题的外贸企业货物吊装、移位、仓储费用。（责任单位：市发展和改革局、市商务局、市财政局、茂名海关）

       （八）规范行政审批中介服务。清理政府部门行政审批中介服务项目，行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、勘查、咨询等有偿服务事项，确需保留的，应编制并公布收费项目清单，严禁指定中介服务。审批部门所属事业单位、主管的社会组织，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，确需开展的服务机构应转企改制或与主管部门脱钩。专业性强、市场暂时无力承接、短期内仍需由所属（主管）单位开展的中介服务，审批部门必须尽快提出改革方案，明确过渡期限。没有上级规定依据、增加企业支出的各类涉企检查、评比、达标、培训等活动一律不得举办。（责任单位：市编办、市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市经济和信息化局、市政管办）

       （九）降低企业物流成本。按省规定执行路桥收费政策，规范港口经营服务收费，严格按照国家发展改革委、交通运输部等部门颁布的《港口收费监督管理办法》收取港口作业服务费。（责任单位：市交通运输局）

       （十）全面推行营业税改征增值税。全面打通企业抵扣链条，实行不动产进项税抵扣，增加企业增值税进项抵扣。完善征管服务措施，引导企业取得抵扣凭证，用足抵扣政策，降低税收负担。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局）

       （十一）落实降低制造业增值税税负政策。全面落实国家降低制造业增值税税负政策，采取简并增值税税率等措施，加大落实力度，促进制造业发展。（责任单位：市国税局）

       （十二）落实小微企业一揽子税收优惠政策。全面落实国家支持小微企业发展的税收优惠政策（详见附件2），2017年12月31日前，对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）、20万元到30万元（含30万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，进一步落实小微企业所得税优惠政策。简化办理程序，确保每个小微企业应享尽享，切实减轻小微企业税收负担。（责任单位：市国税局、市地税局）

       （十三）落实高新技术企业优惠政策。全面落实国家高新技术企业减免税政策，鼓励符合条件的企业享受企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等优惠政策，对符合条件的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。加强政策宣传，改进税政服务，保证惠企政策落实到位。（责任单位：市地税局、市国税局、市科技局）

       （十四）依法依规征缴税。严禁各级政府和税务部门下达税收征收指标到企业，对企业“回溯性收税”和征收“过头税”。（责任单位：市国税局、市地税局、市财政局）

       （十五）依政策实行最低工资标准增长。坚持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制，按上级文件要求科学设定最低工资标准增幅。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

       （十六）落实精简归并降低“五险一金”政策。依政策推进基本医疗保险城乡一体化，逐步将单位费率、失业保险单位费率下调。继续贯彻落实工伤保险平均费率政策，制定实施八类工伤保险行业基准费率政策。按照国家统一部署，推进生育保险和基本医疗保险合并实施。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

       （十七）降低住房公积金缴存比例。落实住房公积金缴存上限从20%降低至12%政策，缴存基数上限从月平均工资的5倍降低到3倍。引导企业根据自身生产经营状况在5-12%之间自行确定合适的住房公积金缴存比例，对缴存住房公积金确有困难的企业，可经企业职工代表大会或工会讨论通过后，申请降低缴存比例至5%以下或者缓缴住房公积金。待企业经济效益好转后，再提高缴存比例或恢复缴存并补缴其缓缴的住房公积金。（责任单位：市住房公积金管理中心）

       （十八）加强公共就业服务。统筹推进解决就业难和招工难问题，构建高效公共就业服务平台，开展专场招聘活动，促进批量就业，降低企业招工成本。加强人力资源市场供求和企业用工情况监测，引导企业控制人工成本，建立行业人工成本信息发布制度。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

       （十九）完善人才培训服务。提升企业劳动力技能水平，支持劳动力转移就业培训，对参加转移就业培训实施费用减免；支持技能晋升培训，鼓励企业组织员工参加技能晋升培训并按规定给予培训补贴。支持技工院校与民营企业开展校企合作，建立实训基地，共建重点专业，实行技能人才定向培养、联合培养。每年推送一批民营企业家纳入省民营企业“十百千万”培训工程，到国内外知名高校进修培训。支持我市民营企业引进的海外人才申报国家“外专千人”计划、国家和省高端外国专家等项目。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市经济和信息化局、市工商联）

       （二十）加大人才服务扶持力度。落实工业人才引进保障政策，实行货币补贴或实物出租方式，政府资助高级人才购置、租用住房。推进全市人才公寓建设，为高级人才解决周转住房。妥善解决高级人才家属就业、子女入学、档案管理、社会保险、科技交流等问题。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局、市住房和城乡建设局，各区、县级市政府，茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会）

       （二十一）加大司法救助力度。加强中小微企业法律服务平台建设，支持各地建立小微企业律师服务团等公益性法律服务组织，整合律师事务所、公证处等各类法律服务主体，开展线上线下法律服务，将确有困难的民营企业的律师费、公证费、司法鉴定费等法律服务费用纳入救助范围。（责任单位：市司法局、市经济和信息化局、市财政局）。

       （二十二）降低用电成本。全面执行国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的政策。积极推进售电侧市场改革，扩大我市电力大用户与发电企业直接交易试点面，大力推荐、组织我市符合准入条件的用电企业积极参与电力大用户直购电申报和交易工作。（责任单位：市经济和信息化局、市发展和改革局、茂名供电局）

       （二十三）降低企业用地成本。对现有工业用地，只要在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标部分，不再增收土地价款。实行弹性年期出让工业用地，根据出让年期相应调整出让最低价。推进标准厂房建设，鼓励发展工业地产，降低工业企业初始用地成本。支持企业利用现有建成的写字楼引进非工厂类项目。对符合国家产业政策鼓励发展的项目用地申请开辟“绿色通道”，缩短审批办理时间。对投资强度大、技术先进、效益好的项目给予用地优先保障，对已列入《广东省优先发展产业目录》且符合节约集约用地的中小微工业企业项目，特别是新能源汽车、生物医药、新材料、电子信息等新兴产业要按规定给予项目土地价格优惠，土地出让底价可按不低于所在地土地级别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%确定。支持公共服务平台解决建设用地，每年安排一定比例的用地计划用于公共服务平台建设。（责任单位：市国土资源局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局）

       三、助融资

       （二十四）落实惠企金融政策。对国家出台的各项惠企金融政策，银行机构应尽快出台操作细则并实施。坚决取消垄断性不合理收费项目，降低企业融资收费标准，严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相增加企业负担的做法。除银团贷款外，不得对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制对小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用。（责任单位：人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局）

       （二十五）创新完善中小微企业融资机制。充分发挥省、市财政信贷风险补偿基金作用，建立“中小微企业贷款风险补偿基金”，支持中小微企业融资，争取到2017年底基金规模达1亿元。加强政银企合作，合作银行对“企业池”贷款利率不超过基准利率的1.3倍，并且不得以其他方式变相增加企业贷款成本。鼓励民营骨干企业发起设立民营银行，重点向上下游产业链配套的小微企业提供融资服务。积极对接和争取省专项资（基）金，支持先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业等领域民营企业做大做强。 (责任单位：市经济和信息化局、市财政局、市金融工作局、人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局)

       （二十六）支持企业直接融资。支持民营企业省内区域性股权市场挂牌和转板到主板、中小板、创业板及新三板上市融资。落实关于支持企业上市和上市再融资的若干意见》（茂府办〔2013〕2号），并按市的最新政策规定执行，进一步推动企业充分利用资本市场加快上市步伐和上市再融资。鼓励中小企业通过发行企业债券、中期票据、短期融资券等债务融资工具进行融资，对成功发行各类债务融资工具的企业给予适当奖励。积极对接和争取省专项基金支持，向省推荐一批优秀项目，争取基金以股权投资方式支持先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业领域的中小微企业。(责任单位：市金融工作局、市财政局、市经济和信息化局、市发展和改革局、市科技局、人民银行茂名市中心支行)

      （二十七）大力发展政策性融资担保机构。多方共同筹集资金8000万元，组建市政策性融资担保公司，为我市符合条件的中小企业提供单笔300万元以下的贷款担保。对企业担保贷款不收取贷款保证金，担保费年化费率不超过2%，合作银行对企业的贷款利率，按不高于上年度银行贷款的加权平均利率执行。争取国家和省对我市担保机构的财政资金支持，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征增值税、担保赔偿准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。(责任单位：市经济和信息化局、市财政局、市国资委、市金融工作局、市国税局、市地税局)

       （二十八）采取灵活多样的融资方式。开展产融合作，建立重点企业和重点项目融资需求清单，根据企业的融资需求，积极开展各种形式的银企对接活动，着力解决重点企业和重点项目的融资需求。发挥财政资金引导和杠杆作用，探索融资租赁、贷款贴息、风险补偿等支持企业融资方式，引导金融机构支持民营企业发展。大力创新金融支持方式，鼓励金融机构研发适应中小企业特点的信贷产品，探索推广税易贷、知识产权质押、商标质押等新型抵质押业务。发展动产登记融资，支持民营（中小微）企业开展应收账款融资、存货、设备、金融资产等动产融资，银行定点定向对民营企业开展专项服务，支持实体经济发展。(责任单位：人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局、市金融工作局、市经济和信息化局)

       四、促壮大

       （二十九）支持“个转企”、“小升规”。个体工商户转型为企业的，允许保留原字号和行业特点；对转型后办理土地、房屋、设备等所有权更名时，投资主体、经营场所、经营范围不变的，免收交易手续费等。争取省中小企业发展专项资金，对“小升规”示范区、县级市给予奖励。（责任单位：市工商行政管理局、市财政局、市国税局、市地税局、市经济和信息化局）

       （三十）支持培育大型民营骨干企业。落实《关于鼓励和支持我市骨干企业壮大规模增强实力的意见》（茂发〔2013〕18号），遴选并重点培育一批民营骨干企业。“十三五”期间，对首次入评“中国500强”、“中国民营500强”的民营企业，以及年销售收入首次达到100亿元的大型民营企业，争取省财政分别给予奖励。对主营业务收入首次突破10亿元、50亿元以上民营企业的扩能增效项目，给予优先扶持。(责任单位：市经济和信息化局、市财政局、市工商联)

       （三十一）支持民营企业技术改造。落实《关于推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意见》（粤府办〔2014〕51号），市县财政要将事后奖补资金纳入本级财政预算，确保足额到位。对投入技术改造的固定资产投资，符合固定资产投资加速折旧政策的，计提的折旧可计入成本费用在计算企业所得税应纳税所得时扣除。2015-2017年，市财政预算每年安排企业发展和技改专项资金1500万元，对符合条件的技术改造企业，从投产当年起连续3年，按对财政贡献增量额度中地市级分成部分的50%、县级分成部分的40%实行以奖代补。支持民营企业应用工业机器人，对符合省工业与信息化发展专项资金扶持条件的，按规定给予一定比例补助。鼓励规模化农业养殖企业对养殖场所进行自动化、机械化改造，加大环保配套设施投入。(责任单位：市经济和信息化局、市财政局、市国税局、市地税局)

       五、扶创新

       （三十二）大力推进民营企业自主创新。落实我市《关于加快科技创新的若干政策意见》（茂府﹝2016﹞83号），全面提升民营企业自主创新能力，深入实施创新驱动发展战略，引导民营科技企业创新发展，大力发展众创空间、孵化器等新型创业、创新平台，培育和发展民营高新技术企业。鼓励和支持民营企业根据内部创业创新需要建设企业孵化器，重点孵化相关领域上下游企业或促进企业内部孵化，各级财政视财力情况给予一定补助或奖励。（责任单位：市科技局、市财政局）

       （三十三）大力推进“双创”工作。深入贯彻落实《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（粤府〔2016〕20号）文件精神，支持小企业创业基地建设，鼓励各类产业园区或利用符合城市规划和环保要求的城市“三旧”改造场所、商用场地建设小企业创业基地，被认定为国家小企业创业基地、广东省小企业创业基地、茂名市小企业创业基地的，各级财政视财力情况给予一定补助或奖励。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市经济和信息化局、市财政局）

       （三十四）大力实施品牌标准化带动战略。落实《茂名市名牌带动战略实施意见》（茂府办〔2010〕60号）及《茂名市名牌带动战略的补充意见》（茂府办〔2015〕18号），对符合条件的获得中国驰名商标、广东省著名商标、广东省名牌产品、茂名市政府质量奖称号的企业给予一次性奖励。对企业标准化建设实行分类奖励，加大知识产权保护力度，严厉打击制假售假行为。（责任单位：市质量技术监督局、市经济和信息化局、市科技局、市农业局、市工商行政管理局、市财政局）

       （三十五）支持民营企业开展产学研合作。鼓励和支持民营企业与我市高校、科研院所建立合作机制，建立特色产业创新平台，对带动性强的研究开发项目，各级财政视财力情况给予一定补助或奖励。高校、科研院所研究人员入股设立创新型企业，入驻我市工业园，土地优先供应，并给予扶持。完善促进科技成果转化机制，搭建科技成果转化公共服务平台。（责任单位：市经济和信息化局、市发展和改革局、市财政局、市科技局、市人力资源和社会保障局）

       六、拓市场

       （三十六）支持民营企业“走出去”。对民营企业境外投资、对外承包工程及民营企业为降低境外项目风险而支出的海外投资保险保费、融资信用担保费用，各级财政视财力情况给予一定比例补助。继续为民营企业“走出去”搭建良好平台，组织民营企业参加广交会、APEC中小企业技术交流暨展销会、国际中小企业博览会以及广货全国行等企业拓展市场活动，对参展企业所产生的展位费给予一定补贴。 (责任单位：市商务局、市经济和信息化局、市财政局、市农业局)

       （三十七）支持小微企业短期出口信用保险。推动落实关于投保出口信用保险的补助政策，对上年度出口额在300万美元以下（含300万美元）的小微企业，其实缴保险费在省财政给予80%的资助基础上，属地财政给予20%资助。(责任单位：市商务局、市财政局，各区、县级市政府，茂名滨海新区、茂名高新区管委会)

       七、强保障

       （三十八）加大财政支持力度。2016-2018年，各级财政统筹安排各类资金，综合运用多种支持方式，积极发挥财政的杠杆效应，引导和带动全市民营经济发展。（责任单位：市财政局、市经济和信息化局）

       （三十九）弘扬民营企业家精神。充分发挥主流媒体的舆论导向作用，积极宣传民营经济发展先进典型，深入解读国家和省促进民营经济发展的政策措施。（责任单位：市工商联、市经济和信息化局、市工商行政管局）

       （四十）加强督查督办。各地、各有关部门促进民营经济大发展政策措施落实工作，列入市政府督办事项。市经济和信息化局每年会同市统计局等部门根据省下达的任务目标，制定各地民营经济发展目标。建立政府部门联系重点民营企业制度，继续推进领导干部挂钩服务企业工作，协调解决实际问题。市政府每年对各地促进民营经济发展政策和目标完成情况进行督查和通报。（责任单位：市经济和信息化局、市统计局、市工商联，市政府督查室，各区、县级市人民政府，茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会）各区、县级市政府，茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会要认真贯彻落实本文有关政策措施，并制定具体的实施方案或措施。