十二部门联发文 行业发展迎契机——《关于进一步优化发展环境促进生鲜农产品流通的实施意见》政策解读

       在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，疫情防控取得重大战略成果。当前，受疫情影响经济发展任务十分艰巨，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，是当前新形势下工作总基调的主要着力点。生鲜农产品流通关系着农民的“钱袋子”和市民的“菜篮子”，对于调节产销关系、保障市场供应、平抑价格波动起着重要的作用，是重要的民生事业。为进一步优化生鲜农产品流通业发展环境，解决生鲜农产品流通领域制约企业尤其是民营企业发展的突出问题，促进生鲜农产品流通业健康发展，近日，国家发展改革委等12部门联合发布《关于进一步优化发展环境促进生鲜农产品流通的实施意见》，提出5方面12条具体举措，具有重要的积极意义。

       一、《意见》出台意义重大

　　今年新冠肺炎疫情的严峻形势让不少企业的复工复产面临巨大压力，当前疫情防控常态化，生鲜农产品流通业也面临一系列新形势，《意见》的出台意义重大。这是第一次由国家发展改革委牵头，公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、税务总局、市场监管总局、银保监会等12部门，合力支持生鲜农产品流通发展的政策文件，体现了国家对生鲜农产品流通业的高度重视。《意见》的出台，将进一步优化行业发展环境，为行业发展创造了好的发展条件和形势，生鲜农产品流通业也将在供应链完善、创新、优化等方面迎来特别有利的发展机遇，步入新的发展阶段。

       二、坚持问题导向，提出有效解决措施

　　《意见》在降低企业经营成本上，明确提出减轻企业价费负担、破解增值税抵扣难题；在加大金融支持力度上，提出支持企业设施建设、支持企业融资纾困、强化担保增信服务；在加大用地用房供给上，提出落实农产品流通用地政策、解决零售终端用房困难；在营造良好营商环境方面，专门提出改进地方行政管理，创新服务型管理模式。抓住了当前生鲜农产品流通发展的主要痛点、难点，问题找得准，对策落得实。

       三、大力扶持民营企业发展

　　《意见》还特别对民营企业给以了关注，突出强调了支持生鲜农产品流通领域民营企业的发展。近年来，各类市场主体在生鲜农产品流通领域取得了长足发展，特别是民营企业已成为我国生鲜农产品流通的主要力量。据全国城市农贸中心联合会调研数据，农产品市场超过半数以上为民营企业，农产品经销商90%以上为个体经营。《意见》指出要切实解决生鲜农产品流通领域市场主体尤其是民营企业发展面临的突出问题，比如，在加大金融支持力度方面，明确提出鼓励符合条件的生鲜农产品流通领域民营企业发行农产品批发市场建设项目收益债，积极通过发行企业债券融资。鼓励银行业金融机构对包括民营企业在内的各类企业投资新建扩建农产品批发市场、物流园区、加工配送中心等大型农产品流通骨干基础设施，提供信贷支持。在用地方面，提出不得对民营企业设置隐性门槛。在营造良好营商环境上，更是针对民营企业发展对地方政府提出了明确要求，构建亲清政商关系，维护公平竞争秩序，改进地方行政管理，给以最大力度的帮扶。

       四、推动生鲜流通企业升级改造和创新发展

　　《意见》鼓励生鲜农产品流通企业通过延伸上下游产业链构建一体化农产品供应链，从商品集聚平台向产业集成平台升级，提高产销两端的服务能力和市场竞争能力。引导企业加强检验检测、质量分级、标识包装、冷链物流等流通各环节的标准应用，通过标准化生产流通实现品牌化增值效应。鼓励农产品批发市场等大型流通主体建立第三方供应链金融服务平台。强调农产品供应链的优化、完善、创新，冷链物流的发展，生鲜流通的标准化应用，农产品供应链金融体系等，这些都将是引导企业整合升级增效的方向，生鲜农产品流通的集团化、品牌化、连锁化趋势将进一步增强。

       五、行业协会要发挥政企桥梁作用

　　生鲜农产品流通行业发展需要全力推动政策落实和企业的升级改造和创新发展。行业协会在其中发挥着关键的桥梁作用，应积极贯彻推动政策落实，加强政策解读、培训，协助企业理解领会政策精神，根据政策方向推动企业创新发展。要及时将政策落实情况和行业发展遇到的新情况、新问题，反馈给政府有关部门，让行业、企业真正享受到政策红利，与政府、企业合力，促进生鲜农产品流通业健康发展，做好民生保障，重振经济发展活力。（作者：全国城市农贸中心联合会会长、世界批发市场联合会主席 马增俊）

行业问题破解举措实 行业发展环境改善可期——《关于进一步优化发展环境促进生鲜农产品流通的实施意见》政策解读。

　　在习近平总书记亲自部署、亲自指挥和党中央坚强领导下，当前疫情防控取得阶段性胜利。作为重要的民生领域，生鲜农产品流通在这场疫情防控阻击战中起到了“稳价格、保供应”的重要作用。为进一步统筹推进疫情防控与经济社会发展的部署要求，坚持新发展理念，坚持问题导向和目标导向，助力生鲜农产品流通领域各类经营主体顺应发展要求，增强发展动能、激发市场活力，国家发展改革委积极会同有关方面出台了《关于进一步优化发展环境促进生鲜农产品流通的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕农产品流通企业发展过程中遇到的问题，从“经营成本、金融支持、用地用房、营商环境、企业做大做强”等5方面提出12条具体应对措施，意义重大、影响深远。

       一、进一步优化生鲜农产品流通领域发展环境，对于统筹疫情防控和经济社会发展意义重大

　　生鲜农产品流通涵盖生鲜农产品收购、加工、储存、运输、销售等一系列环节，关系着农民的“钱袋子”和市民的“菜篮子”，对于调节产销关系、保障市场供应、平抑价格波动起着重要作用。在疫情防控常态化发展阶段，进一步优化生鲜农产品流通领域发展环境，对于激发流通领域市场主体发展活力，推动各类企业提质壮大升级，提高生鲜农产品流通业集中度，促进流通降本减耗增效，助力农民增收致富、实现乡村振兴、保障和改善民生等都具有重要意义。

　　一是提高生鲜农产品流通领域各经营主体活力、推动行业健康发展的重要举措。近年来，各类市场主体在生鲜农产品流通领域取得了长足发展，特别是民营企业已成为我国生鲜农产品流通的主要力量。截至2019年年底，全国共有农产品批发市场4500多家，年交易额约5万亿元，年交易量达10亿吨，在搞活流通、保障城市农产品供应、有效解决农产品“卖难”等方面发挥了重要作用。此外，全国各类新型农业经营主体和服务主体快速发展，总量超过300万家，是推动现代农业发展的重要力量。在疫情期间，稳定的农产品保供为保障民生、维护社会秩序起到了重要的作用。可以说，搞好农业生产与农产品流通是最大的民生工程，直接关系着农民和消费者的切身利益。因此，通过出台《意见》，有利于提高生鲜农产品流通领域各经营主体活力，为在经济下行和疫情影响的双重压力下持续良性运转保驾护航。　　

　　二是有利于减轻各项价费负担，助力农产品流通企业纾困。农产品流通领域存在的主要价费问题就是用电和税费，这些成本要素如果得到改善将大大降低市场运行成本，为企业纾困、突破瓶颈、向上发展减少了很大的压力，《意见》为解决这一问题提供了有效的具体途径。此外，在金融支持上也重点偏向于小微农企，解决其资金难题。　

　　三是有利于引导企业升级增效，助力上下游产业链构建一体化农产品供应链。农产品卖难、农产品流通损耗大、成本高等问题，其根本原因在于农产品流通难以精准合理配置，为此，想要提升整个行业发展水平，提高流通效率，就要引导企业升级增效，通过信息化建设、冷链物流、分等分级等设施标准改造，提高供应链水平。《意见》中对支持企业做大做强提出了具体方向。

       二、直面生鲜农产品流通领域突出的问题，提出务实可行对措施

　　统筹推进疫情防控与经济社会发展的部署要求，坚持新发展理念，坚持问题导向和目标导向，把握生鲜农产品流通特点和规律，以供给侧结构性改革为主线，以收加储运销一体化建设为引领，着力破除政策障碍、补齐流通短板、优化营商环境，是《意见》的主要特点，在看清问题、直面问题的基础上，从五大方面提出有针对性的应对措施：　　

　　一是在减轻企业价费上，提出对家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业、农产品流通企业在农村建设的保鲜仓储设施用电，按照农业生产用电价格执行。在破解增值税抵扣难题上，鼓励电子发票的便捷式使用。　　

　　二是在金融支持上，强化了信贷资源与企业贡献相匹配原则，通过多层次资本市场，提高直接融资特别是股权融资比重，拓宽农产品流通主体和小微农企的融资渠道。鼓励商业银行为微小企业提供便捷式的信贷产品。　　

　　三是用房用地上，提出城市周边建设为连锁超市、生鲜电商、连锁餐饮等销售终端提供配送服务的生鲜农产品公共配送中心，参照农产品批发市场用地政策。鼓励社区因地制宜留出服务生鲜农产品终端配送的公共充电设施建设空间，推动生鲜电商新零售业态的发展。　　

　　四是在经商环境上，提出构建亲清政商关系、维护公平竞争秩序、改进地方行政管理，促进公平竞争，避免对民营企业设置隐性门槛，对民营企业企业提振信心起到重要作用。　　

　　五是在支持企业做大做强上，鼓励生鲜农产品流通企业通过延伸上下游产业链构建一体化农产品供应链，从商品集聚平台向产业集成平台升级，提高产销两端的服务能力和市场竞争能力。

　　通过这一系列的措施，做到了解决问题、力求实效，远近结合、协调推进，强化统筹、狠抓落实，在解决了农产品流通领域突出问题的同时，引导农产品流通企业向纵深发展。

　　三、进一步优化生鲜农产品流通领域的发展环境，协调推进政策落地

　　《意见》按照任务分工，将不同措施具体落实到不同的分管部门积极落实，充分体现了各部门之间相互协作、形成工作合力的务实做法。因此，为将相关政策落到实处、发挥实效，建议在各部门之间加强政策统筹和工作指导的基础上，充分发挥行业协会的协调作用，搭建政企桥梁，促成政策落地。（作者：中国蔬菜流通协会执行会长 戴中久）

　　来源：国家发展改革委